דעת

יו"ר ועדת הכספים: ב- 2008 אפעל לביטול חוק ההסדרים

"חוק ההסדרים במשק המדינה" מעורר ביקורת נוקבת בכנסת ומחוצה לה. מבקרי החוק טוענים כי הוא אינו דמוקרטי, הוא אינו משרת את חקיקת התקציב והוא צופן בחובו חקיקה ממשלתית הנוגעת לרפורמות מרחיקות לכת. עוד נטען כי החוק למעשה מייתר את עבודתן של ועדות הכנסת בתחום החקיקה, שכן הוא מתקבל בהליך חפוז שאינו מאפשר לחברי הכנסת לנהל דיון מעמיק וממצה ולגבש עמדה מבוססת על כל אחד מנושאיו: במסגרת הזמן שיוחדה לדיונים בחוק ההסדרים - כחודשיים - אמורים לדון חוקים שעל חקיקתם שקדו גופים מקצועיים חודשים רבים ואף שנים. יתר על כן, המשמעת הקואליציונית והאופוזיציונית מכתיבות לחברי הכנסת קו הצבעה אחד למגוון הנושאים שבחוק ההסדרים.

אני מתנגד בכל תוקף ל"חוק עוקף כנסת" הזה שנקרא חוק ההסדרים: לא יתכן שבמדינה בצמיחה שאמורה להיכנס בשנה הקרובה לרשימת 15 מדינות OECD יתקבלו החלטות לגבי הרפורמות החשובות במשק על ידי ספר מלא בחוקים, רפורמות ותקנות שתוך 72 ימים אמורים 120 ח"כים ללמוד אותם לעמקם, לקבל החלטה לגביהם ולהצביע עליהם.

כזכור, חוק ההסדרים נחקק לראשונה בשנת ‎1985 על-ידי ראש הממשלה דאז, שמעון פרס, ושר האוצר יצחק מודעי ז"ל, כחוק לשעת חירום המשלים את התוכנית הכלכלית לייצוב המשק. הממשלה קיבצה אוסף של חוקים ותיקוני חקיקה בתחומים רבים והביאה אותם לאישור הכנסת כמקשה אחת. מאז, מלווה חוק ההסדרים את חוק התקציב דרך קבע.

באשר לכוונת האוצר לכלול בחוק ההסדרים סעיף על פיו יקוצצו מספר סגני ראשי הערים, מתנגד יו"ר ועדת הכספים ח"כ סטס מיסז'ניקוב נחרצות וטוען כי עלולות להיות תוצאות שליליות בטווח קצר ובינוני. בתווך קצר אישור הרפורמה הזאת שנה לפני הבחירות לרשויות מקומיות תערער את היציבות השלטונית  במרבית  העיריות והמועצות, עלולים לפרק את הקואליציה, למנוע העברת תקציב עירוני בזמן ובסופו של דבר למוטט את הרשות גם כלכלית וגם חברתית ולהביא לפיזור המועצה הנבחרת, גם אם בראש עומד אדם ראוי ומקצועי.

בטווח בינוני, חוסר יכולתו של ראש הרשות  להאציל סמכויות לסגנים בשכר, אשר תפקידם להשקיע את כל מאמציהם למען רווחת תושבי אותם רשויות , עלול להביא לפגיעה קשה ביותר באיכות השירות המוענק לאזרחים ושוב להביא את הרשות למצב של חוסר יציבות 
גם מקומה של הרפורמה בתחבורה הציבורית אינו בחוק ההסדרים. "רפורמה כה משמעותית שעשויה לפגוע בשירות החיוני של התחבורה הציבורית בישראל אינה יכולה לעבור במסגרת האילוצים של חוק ההסדרים. חרף טענת האוצר כי מדובר ברפורמה לטובת הצרכנים נראה כי על פי ניסיון העבר חברות שקיבלו לידיהן את קווי התחבורה המופרטים לא עמדו בקריטריונים של איכות השירות - קווי התחבורה לא פעלו במועדים הקבועים והחברות פשטו רגל ואף לגבי איכות הנהגים התעוררו שאלות קשות. מעבר לכך הרפורמה המדוברת אינה נותנת דעתה לפגיעה הצפויה בעובדי דן ואגד, מאין תבוא פרנסתם ופרנסת משפחותיהם. השירות יפגע והצרכנים יסבלו.