בכל הנושא של תעסוקת אימהות לילדים עד גיל בית-ספר, יש קושי אובייקטיבי, שלא קשור רק במדיניות ממשלתית אלא בצורך אישי ובמחויבות אימהית. זאת הסיבה שאנו רואים נתונים שמעלים סימני שאלה: מתוך 490 אלף אימהות בישראל לילדים עד גיל 5, מעל 200 אלף הן לא עובדות, וגם בין אלה שכן עובדות, 36% מרוויחות שכר מינימום או למטה מזה. אם נעמיק בנתונים נגלה שרק כ-14% מהאימהות לילדים עד גיל 5 - מרוויחות שכר ממוצע במשק או למעלה ממנו, ואין המדובר באוכלוסיה שאין לה יכולות, אלא בכוח עבודה מצוין, אקדמאיות, מדעניות, משפטניות, עובדות היי-טק, ונשות מקצוע בתחומים שונים.

את התשובה למה זה כך כולנו יודעים: להיות אימא זו עבודה בפני עצמה, נוסיף לכך את הצורך כאימא להיות עם הילד, הגמישות הנדרשת ממקום העבודה, וחופשת הלידה שלעיתים נמשכת חודשים, ונקבל את הגורמים המקשים על אימהות עובדות.

אך השאלה החשובה היא לא למה זה כך, אלא האם למדינה יש סיבה להתערב לשינוי המצב. והתשובה היא מוחלטת: "כן". כוח עבודה חשוב זה מהווה תרומה נכבדה למשק הישראלי, מעלה את התוצר הלאומי, מגדיל את ההכנסות ממס הכנסה, וזה עוד לפני שדיברנו על רווחתה של המשפחה הבודדת, ותנאי החיים של הילדים. לא רק למען האם, אלא למען משפחתה, ובעיקר למען כלכלת המדינה כולה, המדינה חייבת להקל על אמהות עובדות ולספק להן את הכלים לצאת לעבודה.

לשמחתי, הממשלה הנוכחית פועלת כפי שהייתי מצפה ממנה. ממשלה זו מוכיחה במהלכיה ובהחלטותיה שהיא ממשלה חברתית ואחראית, שפועלת מתוך ראייה רחבה וארוכת טווח.
 
הממשלה יצרה תכנית שהיא אולי לא פריצת דרך היסטורית אבל בהחלט צעד גדול וחשוב קדימה. בין השאר הוחלט להגדיל את תקציב אגף מעונות יום במשרד התמ"ת, ובשנת 2010 הוקצבו למשרד זה עוד 30 מליון שקל לצורך בינוי מעונות יום, אך זה עוד כלום: החל משנת 2011 תופנה תוספת של 320 מליון שקל להרחבת פעילות המעונות, וסבסוד שהיית ילדים בצהרונים. כסף זה נועד רק למטרה אחת: לאפשר לאימהות לצאת לעבודה, באופן שיהיה כדאי כלכלית לעומת הישארות עם הילד בבית.

גם החלת מס הכנסה שלילי על אמהות לילדים בני שנתיים ומטה - זהו צעד חשוב ונכון, כך גם הטבות המס שאושרו לאמהות לילדים בני פחות מ-5. בזכות פעולות אלה ואחרות אנו רואים שבשנתיים האחרונות עלה מספרם של הילדים המטופלים בצהרונים ומעונות - ב-8000 ילדים, והשינוי הגדול אני מאמינה עוד לפנינו.

אנו בוועדה לקידום מעמד האישה צריכים גם לעקוב אחר ביצוע סעיפי התכנית הממשלתית, אבל גם לדרוש ולעודד את המשך המאמץ בכיוון הנכון והחשוב הזה. יש עוד מקום רב למחשבה יצירתית על עידוד אמהות צעירות לצאת לעבודה, ואני מרגישה שכיום משרדי הממשלה הם שותפים חיוביים וקשובים בקידום נושא זה.

 

 

 

מעקב אחר יישום החלטת הממשלה בדבר עידוד תעסוקת אמהות לילדים בגילאי 5-0

מבוא

מסמך זה נכתב לקראת ישיבה של הוועדה לקידום מעמד האישה בנושא יישום החלטת הממשלה בדבר עידוד תעסוקת אמהות לילדים בגילאי 5-0 והסדרת מעונות יום, משפחתונים וצהרונים. במסמך מוצגים עיקרי החלטת הממשלה ותיקוני חקיקה הקשורים אליה ומפורטת ההתקדמות ביישומם.

1. עיקרי התכנית לסיוע בטיפול בילדים בגיל הרך שהתקבלה ביולי 2009¹

בתכנית הממשלתית לעידוד תעסוקת אמהות לילדים עד גיל חמש שאושרה ב-19 ביולי 2009,² נכללו כמה מרכיבים שנועדו לסייע במימון הוצאות הטיפול בילדים לאמהות רבות ככל האפשר, בהתאם למצבן הכלכלי. בתכנית נכללו המרכיבים הבאים: הגדלה של תקציב אגף מעונות יום ומשפחתונים במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה (להלן: משרד התמ"ת), מתן נקודת זיכוי נוספת לאמהות לילדים עד גיל חמש והרחבת הזכאות למענק מס הכנסה שלילי, כמפורט להלן.

1.  
   1. הגדלת תקציב אגף מעונות יום ומשפחתונים במשרד התמ"ת

על-פי החלטת הממשלה, תינתן לאגף מעונות יום ומשפחתונים במשרד התמ"ת תוספת תקציב, על-פי הפירוט הבא:

בשנת 2010 – תוספת בסך 30 מיליון ש"ח לצורך תמיכה בבינוי, בהרחבה או בהסבת מבנים למעונות יום.

משנת 2011 – תוספת בסך 320 מיליון ש"ח המתחלקת כך: 180 מיליון ש"ח לסבסוד שהיית ילדים בגילאי 3–5 בצהרונים מוכרים; 75 מיליון ש"ח להגדלת מספר הילדים במעונות היום ובמשפחתונים; 35 מיליון ש"ח להעמקת השתתפות המדינה בעלות המסגרות המוכרות למשפחות שבהן ההכנסה לנפש היא בין 3,000 ל-5,000 ש"ח; תמיכה חד-פעמית בסך 30 מיליון ש"ח בבינוי, בהרחבה או בהסבת מבנים למעונות יום (משנת 2012 יופנה סכום זה לקליטת ילדים נוספים במסגרות השונות). בהחלטת הממשלה נקבע גם כי ההסדרים המפורטים לעיל הרלבנטיים לתחילת שנת הלימודים (העמקת סבסוד וסבסוד ילדים נוספים בצהרונים) יחולו מראשית שנת הלימודים תשע"א (ספטמבר 2010), ובהתאם לכך יוספו לתקציב האגף למעונות יום ומשפחתונים במשרד התמ"ת המשאבים הנדרשים לשם כך.

1.  
   1. מס הכנסה שלילי לאמהות לילדים מתחת לגיל שנתיים

החוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מס הכנסה שלילי), התשס"ח-2007, מאפשר לעובדים לקבל מענק של מס הכנסה שלילי. כיום החוק חל (כקבוע בהוראות שעה) רק על עובדים המתגוררים באזורי שילוב (אזורים שבהם הופעלה תכנית "אורות לתעסוקה" עד לסוף שנת 2009). כחלק מהתכנית הממשלתית הוחלט לאפשר לאמהות לילדים מתחת לגיל שנתיים לקבל מענק מס הכנסה שלילי גם אם אינן מתגוררות באזורי שילוב, כפוף לתנאים הקבועים בחוק.³

גובה מענק מס הכנסה שלילי נקבע בהתאם להכנסות בפועל, למצב המשפחתי ולהכנסות בן-הזוג, והוא משולם בשנה שלאחר הפקת ההכנסות. מנתוני רשות המיסים עולה, כי⁴ בהתייחס לשנת 2009 המענק החודשי המרבי הוא 300 ש"ח (3,600 ש"ח בשנה) לזכאי שיש לו עד שני ילדים ו-430 ש"ח (5,160 ש"ח בשנה) לזכאי שיש לו שלושה ילדים או יותר. המענק בפועל עשוי להיות נמוך יותר, בהתאם, כאמור, להכנסת בן-הזוג או למקורות הכנסה נוספים.

1.  
   1. הוספת נקודת זיכוי במס הכנסה לנשים עובדות בעבור ילדים מתחת לגיל חמש

לפי תיקון לפקודת מס הכנסה משנת 2009 (תיקון שנעשה במסגרת התכנית הממשלתית), מתחילת שנת המס 2012 תינתן לאמהות עובדות נקודת זיכוי נוספת בגין כל ילד מתחת לגיל חמש. נקודת זיכוי זו מתווספת לנקודת הזיכוי הניתנת כיום לאמהות עובדות שיש להן ילדים מתחת לגיל 18. נקודת הזיכוי אמורה לסייע לנשים המשתכרות מעל סף המס, בהטבה המשתנה בהתאם למספר הילדים שלהן. נציין כי שוויה החודשי של נקודת זיכוי בשנת 2010 הוא 205 ש"ח, דהיינו 2,460 ש"ח לשנה.

1. יישום התכנית הממשלתית

1.  
   1. אגף מעונות יום ומשפחתונים

יישום התכנית הממשלתית בכל הנוגע לאגף מעונות יום ומשפחתונים מותנה בהקצאת התקציב הנדרש, ובהיערכות האגף לביצוע אפקטיבי של התוספת התקציבית.

1.  
   1.  
      1. תקציב אגף מעונות יום ומשפחתונים

כאמור, במסגרת התכנית הממשלתית הוחלט על תוספת של 320 מיליון ש"ח (החל משנת 2011) לבסיס התקציב של אגף מעונות יום ומשפחתונים, נוסף על 30 מיליון ש"ח שיוקצו לבינוי מעונות כבר בשנת 2010. בטבלה 1 שלהלן מוצגים נתוני תקציב האגף בשנים 2011-2008:

טבלה 1 - תקציב אגף מעונות יום ומשפחתונים בשנים 2011-2008 (ברוטו, במיליוני ש"ח)⁵

            *נתוני הביצוע לשנת 2010 הם עד לחודש אוקטובר.

מהנתונים שבטבלה עולה כי תקציב האגף יגדל משנת 2011 והלאה בכ-330 מיליון ש"ח, בהתאם להחלטת הממשלה. בנוסף, ניתן לראות כי גם בשנת 2010 חל גידול של כ-160 מיליון ש"ח בתקציב האגף בעקבות ההסכם הקואליציוני שנחתם עם מפלגת העבודה. מניתוח תקנות התקציב (לא מופיע בטבלה), מדברים שנאמרו בעבר בדיוני הוועדה לקידום מעמד האישה בכנסת ומשיחות שקיימנו עם משרד התמ"ת עולה, כי התוספת שניתנה במסגרת זו מיועדת לשימוש האגף למטרותיו השונות, לרבות כיסוי גירעונות שנוצרו בגין סבסוד ילדים וקליטת ילדים חדשים במסגרות השונות.⁶

מניתוח ביצוע התקציב (ביחס לתקציב המאושר) עולה כי בשנים 2009-2008 שיעור הביצוע עמד על למעלה מ-90%, ושיעור הביצוע לשנת 2010 עומד נכון לחודש אוקטובר על כ-73.6%. בהינתן הגידול המשמעותי בבסיס התקציב בשנת 2010, יש לבחון בסוף שנת 2010 האם גם בשנה זו ביצוע התקציב יהיה גבוה יחסית. בהקשר זה יוזכר, כי על-פי החלטת הממשלה יועבר במידת הצורך תקציב נוסף בגין החודשים ספטמבר-דצמבר 2010, עבור שנת הלימודים תשע"א. בנוסף, יש לבחון האם האגף יוכל לעמוד בביצוע התקציב משנת 2011 ואילך, באמצעות הרחבת היצע המסגרות לילדים והעמקת הסבסוד, לאור התוספת המשמעותית הצפויה.

1.  
   1.  
      1. הערכות אגף מעונות יום ומשפחתונים ליישום התכנית הממשלתית

מאז החלטת הממשלה ביולי 2009 החל משרד התמ"ת בהכנות ליישומה, ובמקביל התקיימו מספר דיוני מעקב בנושא בוועדה לקידום מעמד האשה בכנסת. היערכות משרד התמ"ת נעשתה במישורים הבאים:

הכנות להרחבת היצע מעונות היום שבפיקוח: כאמור, בהחלטת הממשלה נקבע כי יוקצה תקציב (30 מיליון ש"ח ב-2010 ו-30 מיליון ש"ח בשנת 2011) לתמיכה בבינוי, בהרחבה או בהסבת מבנים למעונות יום. לצורך העברת התקציב לרשויות המקומיות מנסח משרד התמ"ת מבחני תמיכה המתבססים על קריטריונים שונים, ובהם חוזקן הכלכלי של הרשויות והיצע מעונות היום הפועלים בהן לעומת מספר הילדים בגילאים הרלבנטיים. גובה התמיכה הניתנת על-ידי משרד התמ"ת תלוי ברמה החברתית-כלכלית של היישוב, ומטבע הדברים, ככל שמדובר ביישוב "חלש" יותר כך תהיה התמיכה בו נרחבת יותר.⁷

נכון למועד כתיבת מסמך זה פרסם משרד התמ"ת רק את מבחני התמיכה בשכירות של מעונות יום. לפי נתוני אגף מעונות יום במשרד התמ"ת, למשרד התמ"ת הוגשו רק שש בקשות לתמיכה מכוח מבחן זה, ואף אחת מהבקשות לא ענתה על כל הדרישות במבחן. לאחר בחינה מחודשת של הבקשות הוחלט לאשר שתי בקשות, בכפוף להגשת מסמכים נוספים שהיו חסרים בעת הגשת הבקשה.⁸ המשרד החליט לפרסם את מבחן השכירות שנית, והוא אמור להתפרסם באמצע חודש נובמבר 2010.

כמו כן, רק באוקטובר 2010 פורסמה טיוטת המבחנים לתמיכה בבניית מעונות יום חדשים, הרחבת מעונות יום קיימים והסבת מבנים לצורך שימוש בהם כמעונות יום. יצוין, כי בטיוטת המבחנים ניתנת העדפה גם להקמת מעונות במקומות עבודה בהם עובדות 150 נשים לפחות. המועד האחרון להגשת הערות הציבור הוא ה-10 בנובמבר 2010, ולאחר מועד זה יועברו המבחנים לאישור משרד המשפטים והחשב הכללי לפני פרסומם לציבור. בימים הקרובים אמור להתפרסם גם מבחן התמיכה בשיפוצים.

מאגף מעונות יום ומשפחתונים נמסר, כי הסכום המיועד לבינוי מעונות יום חדשים , הרחבה והסבה הוא כ-30 מיליון ש"ח בשנת 2010 (בהתאם לתכנית הממשלתית), מהם 16 מיליון ש"ח מיועדים לבניית מעונות יום ממוגנים בעוטף עזה, בהתאם להחלטת ממשלה בנושא.⁹

יצוין, כי בישיבה משותפת של ועדת הכספים והוועדה לקידום מעמד האשה שהתקיימה ביולי 2010, מסר מנכ"ל משרד התמ"ת, מר שרון קדמי, כי בידי המשרד תקציב בסכום של 88 מיליון ש"ח המיועד לבינוי, שכירות ושיפוץ, מהם 75 מיליון ש"ח לבינוי מעונות יום חדשים.¹⁰ חלק מסכום זה הוא עודפים שנצברו בגין תת ניצול של תקציבי בינוי קודמים. יש לציין, כי מתוך סכום זה ישנה התחייבות להעברת 30 מיליון ש"ח לשנות התקציב הבאות במידה ולא ינוצל בשנה זו. בנוסף, ישנו תקצוב של 30 מיליון ש"ח נוספים (בהרשאה להתחייב) בגין התוספת לבינוי של שנת 2011.¹¹ 

הרחבת היצע המשפחתונים: לפי נתוני משרד התמ"ת, בשנת הלימודים תש"ע נפתחו בסה"כ כ-350 משפחתונים חדשים, ובכוונת המשרד לפתוח משפחתונים נוספים במהלך שנת הלימודים הנוכחית.

הרחבת ההכרה בצהרונים: מנתוני משרד התמ"ת עולה, כי מספר הילדים המקבלים סבסוד לצהרונים עלה באופן משמעותי בשנים האחרונות. בשנת הלימודים תשס"ח עמד מספרם על 4,199, בשנת הלימודים תשס"ט על 11,050 ובשנת הלימודים תש"ע עמד מספרם על 13,371 (ב-950 צהרונים מוכרים). עליה זו נבעה מהרחבת ההכרה בצהרונים לאשכולות חברתיים-כלכליים נוספים, ובהתאם להחלטת הממשלה צפוי מספרם לגדול באופן משמעותי בשנת הלימודים תשע"א ללמעלה מ-35,000, בהתאם לתקציב של 180 מיליון ש"ח שהוקצה למטרה זו.

בטבלה 2 מוצגים נתונים על מספר הילדים השוהים במסגרות הטיפול השונות שבפיקוח משרד התמ"ת.

טבלה 2 - מספר הילדים במסגרות הטיפול שבפיקוח משרד התמ"ת בשנים תשס"ח-תש"ע¹²

מהטבלה עולה, כי מספר הילדים במעונות היום והמשפחתונים של התמ"ת עלה מעט בין השנים תשס"ח ל-תשס"ט, אולם בין שנת הלימודים תשס"ט לתש"ע לא חלה כל עלייה במספר הילדים המטופלים במסגרות אלה ואילו הגידול היחיד שחל הוא במספר הילדים המקבלים סבסוד עבור צהרונים.

העמקת הסבסוד: תעריפי שכר הלימוד במעונות היום ובמשפחתונים נקבעים לקראת פתיחת כל שנת לימודים, ולעיתים מתעדכנים התעריפים בהתאם לעליות המחירים במשק ותוספות אחרות. מימון שכר הלימוד נחלק בין ההורים לסבסוד הממשלתי, בהתאם לרמת הזכאות.¹⁴ יצוין, כי שכר הלימוד במעונות היום עלה בין השנים תשס"ט לתשע"א בשיעור מצטבר של 9.5%. לפי הודעת שר האוצר מה-31 באוגוסט 2010, מרבית העלייה (7% בין תש"ע לתשע"א) נבעה מהעלאת שכר המטפלות במעונות היום.¹⁵ טבלאות שכר הלימוד המעודכנות שפורסמו לקראת שנת הלימודים תשע"א מלמדות כי מימון העלייה בשכר הלימוד מתחלק בין ההורים ובין הממשלה.¹⁶

בעקבות סיכום בין משרד האוצר ומשרד התמ"ת, עודכנו בין שנת הלימודים תשס"ט לשנת הלימודים תש"ע טבלאות שכר-הלימוד עבור המסגרות המוכרות. בטבלה 3 שלהן מוצגות דוגמאות לחלוקת שכר הלימוד בין ההורים ובין הממשלה ברמות שונות של הכנסה לנפש, לפני ואחרי השינוי.

טבלה 3 - חלוקת שכר לימוד במעונות יום עבור ילדים, לפי רמת הכנסה לנפש, תשס"ט-תשע"א¹⁷

מהנתונים שבטבלה עולה כי שינוי דרגות הסבסוד והרחבת הסבסוד לדרגות האמצעיות היטיבו עם משפחות בהן רמת הכנסה לנפש נעה בין 5,000-2,800 ש"ח לערך. לעומת זאת, הסבסוד למשפחות בהן רמת ההכנסה לנפש נמוכה יותר נותר זהה ואף הופחת עבור חלק מהמשפחות, בהתאם לסיכום בין משרד התמ"ת ומשרד האוצר. למעשה, העמקת הסבסוד עבור מעמד הביניים בשנת תש"ע בוצעה בין היתר על חשבון החיסכון מהפחתת הסבסוד לחלק מהמשפחות בעלות הכנסה נמוכה לנפש כאמור.¹⁸ 

לדוגמה, משק בית שההכנסה לנפש בו היא 2,200 ש"ח לחודש קיבל בשנת הלימודים תשס"ט סבסוד בשיעור של 62% משכר הלימוד, ואילו בשנת הלימודים תש"ע ירד שיעור הסבסוד ל-52%. לעומת זאת, משק בית ברמת הכנסה של 5,000 ש"ח לחודש, לא קיבל כלל סבסוד של המדינה בשנת הלימודים תשס"ט ואילו בשנת הלימודים תש"ע הוא קיבל סבסוד על סך של 126 ש"ח לחודש (9% משכר הלימוד).

יצוין, כי ההחלטה על שינוי מדרגות הסבסוד התקבלה במשרד התמ"ת עוד טרם קבלת החלטת הממשלה האמורה, ונועדה ליצור הקצאה שוויונית יותר של תקציב הסבסוד בין האוכלוסיות השונות המטופלות במערכת. על-פי התכנון המקורי, העמקת הסבסוד (לדרגות 6 ומעלה) היתה אמורה להיעשות על חשבון חיסכון שייווצר משינוי גבולות מדרגות הסבסוד (צמצום הזכאים לדרגה 3), ללא עלות תקציבית חדשה. עם זאת, לאחר החלטת הממשלה הוחלט שהעמקת הסבסוד תיעשה מהתקציב שיועד לכך בהחלטה והכסף שייחסך כתוצאה משינוי מדרגות הסבסוד יועבר לצרכים אחרים של האגף (כולל כיסוי גירעונות).¹⁹

כאמור, בהחלטת הממשלה נקבע, כי החל משנת 2011 יקצה המשרד 35 מיליון ש"ח להעמקת השתתפות המדינה בעלות המסגרות המוכרות למשפחות שבהן ההכנסה לנפש היא בין 3,000 ל-5,000 ש"ח. עוד נקבע בהחלטה כי העמקת הסבסוד אמורה לחול החל משנת הלימודים תשע"א, ולפיכך יוקצה ליישומה התקציב הנדרש כבר בשנת התקציב 2010. עם זאת, לא כל התקציב שיועד להעמקת סבסוד משפחות ברמת הכנסה לנפש של 5,000-3,000 ש"ח (35 מיליון ש"ח, כאמור) אכן נוצל בפועל וייתכן שיש מקום להעמקה נוספת כבר בשנת הלימודים תשע"א על חשבון התקציב שיועד לכך בהחלטת הממשלה. לדברי משרד האוצר, בעקבות החלטת הממשלה הוחלט להעמיק את הסבסוד של שכבות הביניים מעבר להצעה המקורית של משרד התמ"ת, על חשבון התקציב שיועד לכך בהחלטת הממשלה, ובטווח הארוך ינוצל כל התקציב שיועד להעמקת הסבסוד. כמו כן, לדברי המשרד, ייתכן כי בטווח הקצר טרם נוצל כל התקציב כיוון שטרם נקלטו כל הזכאים במערכת ומספרם צפוי לגדול. ²⁰

1.  
   1. מס הכנסה שלילי לאמהות לילדים מתחת לגיל שנתיים

כאמור, לפי התכנית הממשלתית, אמהות לילדים מתחת לגיל שנתיים זכאיות לקבל מענק מס הכנסה שלילי גם אם הן אינן מתגוררות באזורי שילוב, כל עוד הן עומדות בתנאי הסף.

לפי נתוני רשות המיסים,²¹ ישנן כ-38,537 אמהות לילדים מתחת לגיל שנתיים הזכאיות למענק מס הכנסה שלילי עבור שנת המס 2009; 11,708 נשים הגישו בקשה לקבלת המענק בגין שנת 2009 ונמצאו זכאיות, מהן 8,227 אינן מתגוררות באזורי שילוב. 26,829 נשים קיבלו פנייה מרשות המיסים בדיוור ישיר וטרם הגישו בקשה לקבלת המענק. מכאן, שעד כה מימשו את זכאותן למענק מס הכנסה שלילי 30% מהאמהות לילדים קטנים שזכאיות לו. יצוין, כי שיעור המימוש הכללי של מס הכנסה שלילי בשנה הראשונה להפעלתו עמד על כ-45%.²²

הסכום השנתי הממוצע של המענק שניתן לאמהות זכאיות בגין שנת 2009 היה 2,740 ש"ח. העלות הכוללת של מענק מס הכנסה שלילי ששולם עד כה לאמהות לילדים מתחת לגיל שנתיים הוא כ-32 מיליון ש"ח. בטבלאות שלהלן נציג נתונים על התפלגות האמהות שקיבלו מענק מס הכנסה שלילי בהתאם לרמת ההכנסה ולמספר הילדים.

טבלה 4 - התפלגות אמהות לילדים מתחת לגיל שנתיים שקיבלו מענק מס הכנסה שלילי  
לפי רמת הכנסה

 

טבלה 5 - התפלגות אמהות לילדים מתחת לגיל שנתיים שקיבלו מענק מס הכנסה שלילי לפי  
מספר ילדים

1. סיכום ונקודות לדיון

כאמור, התכנית הממשלתית כללה שלושה מרכיבים: הרחבת הסיוע הניתן באמצעות אגף מעונות יום ומשפחתונים, הרחבת הזכאות למענק מס הכנסה שלילי לאמהות עובדות, ותוספת נקודת זיכוי בגין ילדים מתחת לגיל 5 החל משנת 2012.

• תקציב אגף מעונות יום ומשפחתונים: על-פי הצעת התקציב לשנים 2012-2011 ניתנה התוספת הנדרשת ליישום התכנית הממשלתית. עם זאת, אך יש לבחון האם כל התוספות הנדרשות ליישום ההחלטה בשנת 2010 (בינוי והתחלת יישום התכנית כבר מחודש ספטמבר) אכן יועברו. מניתוח התקציב המאושר לעומת התקציב המקורי עולה, כי בכל שנה נעשות העברות בין תקנות התקציב השונות, בין היתר כדי לכסות גירעונות שנוצרו בגין העלאת מחירים וסבסוד ילדים מעבר לצפוי. על כן, יש לוודא כי התוספות הנדרשות בגין שנת 2010 יועברו במסגרת התקציב שיועד לתכנית ולא במסגרת העברה פנימית בין תקנות.
• תמיכה בבינוי, הסבה ושכירות של מעונות יום: כאמור, עד כה פורסמו על-ידי משרד התמ"ת רק מבחני התמיכה לצורך שכירות מעונות יום. לאור העובדה כי רק שש רשויות מקומיות הגישו בקשות לקבלת תמיכה ורובן לא עמדו בכל הקריטריונים, יש לבחון מה היו החסמים שמנעו מרשויות מקומיות לקבל את התמיכה, על-מנת לוודא כי המבחנים החדשים (בינוי, שיפוץ, הסבה ושכירות) שיפורסמו יהיו אפקטיביים יותר. בנוסף, יש לבחון כיצד ניתן להגביר את המודעות של רשויות מקומיות והגופים המפעילים לאפשרות לקבלת תמיכה.

בהקשר זה יצוין, כי ניסיון העבר בפרסום מבחנים דומים מלמד, כי קיימת סבירות גבוהה כי לא כל התקציב אכן יוקצה במסגרת מבחני התמיכה (בין היתר, בשל הדרישה להשתתפות של הרשויות והגופים המפעילים במימון ממקורות עצמיים – matching).²³ שינוי דרישה זו מצריך שינוי חקיקה, שיבטל את חובת ההשתתפות העצמית. אפשרות נוספת היא העברת התקציבים לערוצי מימון אחרים שאינם מחויבים במבחני תמיכה (לדוגמה, בניה באמצעות משרד הבינוי והשיכון, כפי שנעשה בעבר), תוך שמירה על עקרון השוויוניות בהקצאת המשאבים.

• שינוי דרגות הסבסוד והעמקת הסבסוד לדרגות ביניים: מהנתונים שהוצגו עולה כי העלות של העמקת הסבסוד לשכבות הביניים שבוצעה בשנת הלימודים תש"ע לא תסתכם בכל הסכום שיועד למטרה זו – 35 מיליון ש"ח. יש לבדוק האם תקציב זה אכן ינוצל בשנת הלימודים הנוכחית, ואם לאו האם העודפים יחזרו לאוצר המדינה או יישארו בידי האגף לשימוש עתידי כגון, להרחבה נוספת בהיצע מעונות היום באמצעות תקציב בינוי נוסף. כמו כן,לאור התוספת התקציבית המשמעותית שניתנה לאגף מעונות יום ומשפחתונים ובהינתן שבשנת הלימודים הנוכחית לא צפוי גידול משמעותי במספר התלמידים כיוון שמעונות היום החדשים טרם נבנו, ייתכן ויש לשקול מחדש את ההחלטה על הפחתת הסבסוד לחלק מהמשפחות בעלות הכנסה נמוכה יחסית שנפגעו משינוי גבולות דרגות הזכאות. לחלופין, ייתכן ויש מקום להעמקה נוספת של הסבסוד הניתן לדרגות הביניים.
• מס הכנסה שלילי: לאור העובדה כי שיעור האמהות לילדים מתחת לגיל שנתיים שמקבלות את מענק מס ההכנסה השלילי הוא 30% מסך הזכאיות, יש לבחון כלים להגדלת מספר הנשים הממצות את זכותן זו.

 

מהנתונים שהוצגו במסמך עולה, כי סביר להניח שבשנת הלימודים תשע"א לא ניתן יהיה להשלים את יישום התכנית הממשלתית כמתוכנן, בעיקר בכל הנוגע לקליטת ילדים חדשים למערכת (שכן תהליך הבינוי של מעונות יום חדשים מתעכב). לאור זאת, יש לבחון את הדרכים להסרת החסמים הקיימים ולהבטיח שהתקציב שלא ינוצל בשלבי המימוש הראשונים של התכנית יישאר במסגרת תקציב האגף לשימוש עתידי למטרות אלו. בנוסף, ניתן לשקול דרכים נוספות להגדלת מספר הילדים המקבלים סבסוד ממשלתי, בין היתר באמצעות קידום חוק חזרה אל רשימת המאמרים »